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朝阳市消防支队进一步规范消防安全管理服务打造最优发展环境工作的实施意见
作者:朝阳消防局    2018/4/16 14:14:18

朝阳市消防支队进一步规范消防安全管理服务

打造最优发展环境工作的实施意见

照省委、省政府和省公安厅的安排部署,结合消防工作实际,在深入贯彻落实《辽宁省公安消防部队优化营商环境三十条便民利企工作举措》的基础上,坚持问题导向,从人民群众最不满意的环节入手,进一步明确标准、转变作风,提升服务水平和人民群众的满意度,确保打造最优发展环境工作取得明显实效,现提出以下意见:

一、规范消防监督检查

(一)下放消防备查抽查和监督管理权限。除市级列管的消防安全重点单位外,消防备案抽查权限按照属地原则下放至县(市区)级公安消防机构,其对应的消防监督管理权限应一并下放。

(二)规范服务指导和告知行为。监督检查过程中发现单位存在消防安全违法行为和火灾隐患,要明确告知当事人具体违法行为和隐患的危害程度,并与单位共同讨论研究整改措施。在未进入行政处罚程序前,严禁告知涉及罚款额度等内容,避免执法的随意性。

(三)推行便民利企检查措施。一是实行“预约”检查。检查当日应与被检单位事先约定检查时间,并一次性告知检查抽查内容。二是实行“错时”检查。对于人员密集场所的检查,要错开运营高峰时段,选择在客流较小的时段实施检查,最大限度减少对单位或场所经营活动的影响。三是实行同步检查。与被检查单位事先沟通,尽量与消防设施例行检测或单位自查活动同步,最大限度地减少检查时间,提高检查效率。

(四)建立企业“守信名单”制度。在法定职责范围内,将单位历次检查情况和火灾高危单位年度风险评估结果等纳入抽查比率调整范围。对连续三年执法检查中未发现严重隐患问题、火灾风险等级不高、火灾高危单位在年度风险评估中得分为优秀的单位纳入“守信名单”,按法律规定范围内的最低检查频次执行。

二、改进消防行政许可

(五)实行工业改造项目“承诺零审批”。对于丁、戊类的工业“零土地”技术改造升级项目,实行“先建后备案”,建设单位只需提交严格执行消防设计、施工标准的书面承诺,即可施工建设,工程竣工后进行验收备案。

(六)坚持审验一致性原则。即消防审核与验收应遵循同一技术标准,验收时不得提出超出审核范围的内容。建设工程消防审核、验收项目实行跟踪负责制,经审核合格的建设工程主体施工封顶,验收人员要提前进行跟踪指导,及时发现问题并督促整改,确保一次性通过验收。验收中发现重大隐患问题应启动执法纠错机制。

(七)清理消防审批前置。除法律法规规定的消防行政审批前置条件外,任何单位和个人不得设置附加前置条件。现有附加前置条件的应立即取消。

(八)集中办理消防行政许可疑难问题。对于各种原因遗留的未办结的消防许可开展普查,摸清底数、登记造册,并组织专门力量,责成专人负责,一事一议、集中办理。对能够办结的,简化程序,立即办结。对存在问题,确实不能办结的,书面提出整改意见,待单位整改后及时办结,最大限度地补上“旧账”,不欠“新账”。

(九)减化申报验收材料。建设工程竣工申报消防验收或备案时,消防产品质量合格文件需提供建设工程使用消防产品清单和产品序列号,按消防产品清单现场比对一致性,按产品序列号上网比对消防产品检测合格情况。

(十)重点项目精准指导。将全省市级以上的重点项目按属地原则,建立“一个重点项目,一个责任科(队)负责、一名防火干部联络”的工作机制,帮助企业(项目)协调解决“急、难”问题。

三、放宽消防备案抽查

(十一)实行互联网备案抽查。根据相关法规规定,允许社会单位自行在互联网上实施建设工程消防设计、竣工验收备案,公安机关消防机构不再加盖行政专用章确认。《关于进一步加强网上备案系统监管的通知》(辽公消[2013]66号)即日起停止执行。

(十二)下调备案抽查比例。全省人员密集场所备案抽查比例由80%下调至50%;公众聚集场所备案抽查比例由100%下调至55%;公共娱乐场所备案抽查比例由100%下调至60%;其它场所备案抽查比例由60%下调至20%。

四、加强消防服务窗口建设

(十三)实行受理即录入。消防受理窗口不得拒收社会单位申报的资料。对于申报资料不全的,出具《材料补正通知书》,一次性告知缺少的内容;对于申报资料齐全的,应出具《**受理通知书》,即时录入系统。

(十四)实行一次性告知。建设工程消防预审核、预验收中,应对消防设计文件或建设工程进行全面审查,对发现的问题的出具《***问题整改告知书/函》(一式两份),一次性告知项目存在的所有问题。

(十五)提供窗口便民服务。窗口应设置打印机、复印机,供申报人员免费使用;窗口应提供消防行政审批、备案办事指南,以及申请应当提供的材料目录、示范文本、制式文书和格式要求;设立全省建筑消防设施维修保养、消防设施检测、消防安全评估和灭火器维修技术服务机构的名册,便于办事群众查询。

(十六)开辟消防民声通道。省、市两级组建消防办事咨询机构,开通设立打造最优发展环境工作举报投诉电话(省级受理电话:024-86934559),受理群众的举报投诉,听取人民群众的意见和建议。各市设立相对应的举报投诉电话和每半月支队长接待日,通过媒体向社会公布。依托微信公众平台,增设答疑、咨询等栏目,受理群众咨询。

(十七)推行文书免费寄送服务。推行建设工程消防设计审核、消防验收、公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查等法律文书免费寄送服务。建设单位确认需要邮寄的,支队、大队应在做出决定之日起2个工作日内将法律文书交邮,邮寄费用由支队、大队承担。快递回执、快递签收网页截图应归档入卷。

五、强化督查检查

(十八)强化作风转变。切实解决好群众“办事难”的问题,组织开展接访、走访、拜访“三访”活动。要组织开门接访,处理好人民群众和企事业单位反映问题突出、久拖未决的来信来访案件;要广泛开展上门走访,走进大中型企业、省市重点项目、重点民生工程,征询意见、解决问题;要主动登门拜访,采取专题汇报、主动沟通等形式,向党委政府和相关部门汇报消防部门打造最优发展环境工作举措,争取理解支持和配合。

(十九)强化督查检查。总队将成立由纪委牵头,采取明查暗访、受理举报、督查检查等方式,以行政许可审批事项、行政处罚案件作为检查重点,深入各支队、大队窗口,开展全流程、全覆盖的督查检查。

(二十)强化追责问效。对总队相关文件规定执行不力、办公效率低下、推诿扯皮、不负责、服务态度差,滥用职权、刁难企业、执法扰民、以权谋私等损害群众利益,以及违法审批、检查、处罚和收费等损害公安机关消防机构形象的,严格按照《公安机关消防机构工作人员执法过错责任追究规定》等相关文件要求,发现一起,严肃查处一起,决不姑息迁就。

 


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